电子招投标《全流程常见问题处理》
 

随着各级政府部门的大力推进以及国内互联网 + 建设，电子招投标已逐渐成为国内主流的招标投标方式。本文以当前建设工程招投标项目的实际操作为例，围绕某省公共资源交易中心平台电子招投标实施过程中的常见问题进行讨论与交流。

01、电子招投标全流程
 

建设工程招投标项目（资格预审）实施流程如下：

• 电子招投标前期准备：招标计划发布→项目进场登记→场地预约。
• 电子招标、开标及评标过程：资格预审公告→资格预审文件→资格预审文件澄清及答疑→抽取专家→资格预审→资格预审结果→场地预约→招标文件→澄清及答疑→发布最高限价→抽取专家→开标及评标。
• 招标结果：中标候选人公示→中标结果公示→招投标情况书面报告→中标通知书→合同订立公开。

02、新增流程介绍
 

• 招标计划发布

发布内容包括项目名称、招标人名称、主要招标内容、估算总投资额、计划招标时间等。要合理安排发布时间，注意内容填写，避免因急于发布而出现选取发布渠道或发布标题及内容有误的情况。

按《关于建立工程建设项目招标计划提前发布机制的通知》要求，招标计划发布时间为项目招标公告（或资格预审公告）发布时间至少 30 日前，不足 30 日不能发布招标公告或资格预审公告。

• 项目进场登记

项目进场登记通过电子交易系统办理。办理前应先取得相关建设行政主管部门审核通过的备案资料，按照资料上传要求准备好所有资料后，方可在交易系统办理项目进场登记。

03、资格预审公告与相关文件
 

• 资格预审公告与资格预审文件

资格预审公告面向所有潜在投标人，资格预审文件面向愿意参与项目投标并通过电子平台系统确认参与投标的潜在投标人，只有这些潜在投标人才能下载。

电子平台系统下载资格预审文件有时间限制，资格预审公告中会明确下载时间。一般在发布资格预审公告的同时会完成资格预审文件的发布，以便潜在投标人在规定时间内正常下载。

• 资格预审公告与招标公告

公开招标项目的资格审查分为资格预审和资格后审两种方式。采用资格预审的，发布资格预审公告；采用资格后审的，发布招标公告。两种资格审查方式互斥，发布公告的程序不能交叉。

资格预审结束后，招标人只能邀请通过资格预审的特定申请人参加投标，不需要再发布招标公告。

04、电子招投标中资格预审文件的获取、编制及递交
 

• 获取方式

潜在投标人在明确参与项目投标后，进入电子招投标系统，找到项目点击 “我要投标”，成功后可从系统内下载资格预审文件。

• 编制注意事项

使用专业编标工具，注意区分施工类、监理类以及服务类编标工具的区别以及编标工具版本号的区别，避免混淆导致系统无法导入。

申请人制作完成后生成资格预审申请文件时，需注意企业 CA 锁、法人 CA 锁功能不同，不能使用法人 CA 锁生成，应使用企业主锁或副锁进行生成。

• 递交要点

使用正确类型及版本的编标工具编制资格预审申请文件并生成，递交上传的文件格式类型应是生产后的文件。

在投标截止时间前递交成功，注意网络情况，避免递交失败。

05、操作系统新变化及招标文件要求
 

• 操作系统新变化

根据《关于工程建设交易系统有关功能调整的通知》，从 2023 年 8 月 14 日起取消项目确认环节。投标人在查看资格预审公告或招标公告后，可在公告约定的获取时间内直接获取资格预审文件或招标文件。电子投标文件编制完成后，在递交上传之前，要严格按照资格审查要求，选择投标人资质及项目负责人信息，所勾选的信息必须与上传文件的内容一致，填报错误会导致投标被否决。

• 招标文件要求

电子招投标中的 CA 签章实质上代替了原纸质投标文件的单位公章。招标人要求纸质件盖单位公章后进行扫描作为电子文档，且必须加盖电子签章，若无电子签章，在电子招投标情境下无法律效力。但对于法人授权委托书、银行资信证明等第三方文件，需由合格法律主体签字或盖章后扫描放进投标文件，最后用 CA 证书签名加密，形成有效的电子投标文件。

06、投标文件解密失败处理及避免投标失败注意事项
 

• 投标文件解密失败处理

开标后，因投标人原因（如解密使用的 CA 锁与生成投标文件时所使用的加密 CA 锁不同、CA 锁丢失、输错密码、证书过期、投标人设备和网络环境不符合交易系统流程要求等）造成电子文件解密失败，视为投标人撤销其投标文件，投标人将自行承担责任，招标人可不退还投标保证金。

开标前，因非投标人原因（如交易系统网络阻塞或断电、交易平台技术故障、操作人员技术问题等）造成电子文件解密失败，视为投标人撤回其投标文件，招标人应退还投标保证金，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。

• 避免电子文件投标失败的注意事项

投标文件应按照招标文件要求编制，提前了解投标项目对应类别的编制流程，关注平台要求。

签章时认真仔细，不要少签漏签，签章完逐页核对检查。

提前上传递交投标文件，避免因文件过大或网络问题导致上传不成功。

不同单位的投标文件编制、上传使用同一台电脑，因机器码一致属于串通投标行为之一，投标会被否决且应承担法律责任。

07、避免电子投标失败的方法及电子文件归档问题
 

• 避免电子投标失败的方法

投标准备工作：获取资格预审（招标）文件后，先仔细阅读文件，尤其是评标办法及投标被否决条款，结合自身条件和市场态势，估计能否满足招标要求并提出有竞争力的报价。

标书制作及分工：标书制作是协同工作，可按操作环节分工，由多人完成，逐层核对检查，提高效率。

合理提出质疑：遇到理解歧义或文件内容不一致时，在合法期限内提出质疑，要求招标人回复。

标书检查：按资格审查文件、技术文件、价格文件等内容逐项检查，确保对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

电子标书上传：在投标截止时间之前可撤回与修改上传的电子标书，以最后一次且在投标时间截止之前上传的为准，上传成功后获取交易回执，投标截止时间后不允许对标书进行任何操作。

遵守法律规定：对相关人员进行法律法规知识宣讲，避免因弄虚作假、串通投标等情况导致投标被否决。

• 电子文件归档问题

电子文件与纸质文件在电子签名满足法律规定的情况下具有同等法律效力。

电子招投标交易中，政府采购项目的相关采购文件可以用电子档案保存；工程建设项目应在储存电子文件的同时保存相应纸质档案；企业自愿招标项目在没有纸质文件时可以用电子文件归档。

电子文件的保存期限根据项目类型确定，政府采购文件为十五年。企业招投标项目中，建设项目的招投标文件保管期限为永久；其他项目，重要物资的招投标文件材料应保存 30 年，一般物资的保存 10 年。

通过电子招投标平台，招标人可在线完成招标流程，优化招标效率。随着互联网技术的发展，电子招投标将越来越广泛地应用于招投标领域。希望本文对大家在电子招投标全流程中的工作有所帮助。

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